Los líderes de los países de la Unión Europea (UE) lograron un acuerdo sobre el fondo de recuperación económica tras la pandemia en una cumbre que pasará a la historia tanto por la duración de las negociaciones como por el contenido de lo pactado, un consenso que, en principio, satisface a todos los Estados miembros.

Tras cuatro días y cuatro noches de discusiones que comenzaron el viernes por la mañana y concluyeron en la madrugada del martes, los Veintisiete dieron luz verde a un fondo de recuperación de 750 mil millones de euros financiado con la emisión de deuda común, que incluirá 390 mil millones en ayudas directas y 360 mil millones en préstamos.

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Junto al fondo, el plan acordado este martes incluye un presupuesto comunitario de mil 074 billones de euros para el periodo 2021-2027.

¿En qué consiste el plan de la UE?

El plan se basa en dos pilares: el presupuesto plurianual para el periodo 2021-2027, que estará dotado con mil 074 billones de euros millones de euros, y un fondo de recuperación que contará con 750 mil millones de euros para conceder ayudas a los Veintisiete entre 2021 y 2023. 

Para financiar el fondo, la Comisión Europea emitirá deuda en los mercados con el respaldo del presupuesto comunitario, para lo que se elevará temporalmente el llamado techo de recursos propios de las cuentas europeas. 

Se trata de una decisión histórica por la envergadura de la emisión conjunta, muy superior a las hechas hasta ahora, y porque se considera un paso adelante en la integración de los Veintisiete. 

¿Cómo funcionará el fondo de recuperación?

De los 750 mil millones de euros, 390 mil millones se distribuirán en subvenciones a fondo perdido y 360 mil millones como préstamos. 

La mayor parte del dinero se desembolsará a través del Instrumento para la Recuperación y la Resiliencia, en concreto 672 mil 500 millones de euros, 312 mil 500 de ellos como transferencias directas y 360 mil como créditos. 

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Estas ayudas servirán para financiar programas de reformas e inversiones en los países más afectados por la pandemia. 

El resto se utilizará para financiar otras partidas que, sin embargo, han visto recortada su dotación con respecto a la propuesta inicial de la Comisión, víctimas de la rebaja en el nivel de subvenciones. 

Bruselas pidió 500 mil millones en subvenciones y 250 mil millones en préstamos. 

Así, el programa de ciencia Horizonte Europa pasa de 13 mil 500 a 5 mil millones; el de inversiones Invest EU, de 30 mil 300 millones a 5 mil 600, y el Fondo de Transición Justa para el clima, de 30 mil a 10 mil millones. 

Desaparece además el nuevo Instrumento de Solvencia para ayudar a la recapitalización de empresas que había propuesto Bruselas y la partida para ayuda exterior. 

¿Cómo se distribuirá entre países? 

Para el reparto se dividirá el fondo en dos franjas: el 70% del dinero se comprometerá entre 2021 y 2022 y el 30% restante hasta el final de 2023. 

La primera franja se repartirá entre los países teniendo en cuenta la población, el PIB y el nivel de paro entre 2015 y 2019 de cada Estado, siguiendo así la clave de reparto propuesta por la Comisión Europea que dejaba a Italia, España y Polonia como principales beneficiarias. 

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Para asignar la segunda, el indicador del paro se sustituirá por la caída registrada en el PIB acumulada en 2020 y 2021, de modo que el reparto se calculará en 2022. 

Esta clave de reparto afecta solo a las ayudas del Instrumento para la Recuperación y la Resiliencia, el único que se asignará de antemano por Estado. 

¿Cuáles son las condiciones para acceder a las ayudas?  

Los países tendrán que presentar planes de reformas e inversiones a la Comisión Europea, que evaluará si estos cumplen con sus recomendaciones económicas anuales, refuerzan el potencial de crecimiento o la creación de empleo o favorecen la transición ecológica y digital. 

Estos planes tendrán que ser aprobados por mayoría cualificada en el Consejo (al menos quince Estados miembros que representen el 65% de toda la población de la UE). 

El desembolso de cada tramo de ayuda dependerá después de que se confirme que están cumpliendo las metas pactadas, para lo que la Comisión pedirá la opinión de los Veintisiete a nivel técnico. 

Si uno o varios países consideran que hay incumplimientos, podrán elevar el asunto a una cumbre de líderes comunitarios, con lo que la aprobación del pago se paralizará hasta que aborden la cuestión. 

Este sistema, conocido como “freno de emergencia”, se ha introducido para contentar a Holanda, que pedía derecho de veto sobre las reformas propuestas por otros países, algo a lo que se negaban el resto de los Veintisiete. 

¿Cómo se devolverá la deuda?  

La UE empezará a devolver la deuda con que se financiará el fondo ya en el periodo 2021-2027, aunque no se fija fecha exacta para hacerlo, y terminará como tarde en 2058. 

Para costear el reembolso se crearán nuevas fuentes de ingresos propios para el presupuesto europeo, empezando por la introducción ya en 2021 de un gravamen sobre el plástico no reciclado que deberán pagar los Estados. 

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En 2021 la Comisión propondrá una tasa digital y un sistema de ajuste de carbono en frontera -que permita igualar el precio de importaciones desde países con estándares medioambientales más laxos al de la producción europea- con vistas a aplicarlos desde 2023. 

Además los líderes le piden una propuesta para ampliar al sector marítimo y de aviación el sistema europeo de comercio de derechos de emisión y estudiarán en los próximos siete años otros posibles recursos, incluida una tasa a las transacciones financieras. 

¿A cuánto asciende el marco financiero 2021-2027?  

El presupuesto para los próximos siete años tendrá mil 074 billones de euros, un 2% menos que el marco financiero (MFP) para 2014-2020, aunque si se tiene en cuenta el aporte adicional del fondo de recuperación, el dinero europeo disponible aumenta un 64%. 

Un 62% del total se destinará a ayudas a la agricultura y a la cohesión entre regiones. 

La partida de Política Agraria común cae un 13.3% en comparación con el MFP previo, hasta los 336 mil 444 millones de euros, de los cuales 258 mil 594 se destinarán a ayudas directas y de mercado, mientras que 77 mil 850 millones serán a desarrollo rural. 

La de Cohesión, por su parte, se reduce un 11.5%, hasta los 330 mil 235 millones de euros. 

Descuentos para los contribuyentes netos

En el nuevo marco financiero se mantendrán los descuentos que tiene Holanda, Austria, Dinamarca, Suecia y Alemania en su contribución anual al presupuesto por aportar más de lo que reciben al mismo, una de las principales exigencias de los cuatro “frugales” para aceptar el plan. 

Salvo Alemania, todos han visto un incremento de sus descuentos. El de Holanda asciende a mil 921 millones de euros anuales, el de Dinamarca a 322 millones, el de Austria a 565 millones y el de Suecia a mil 069 millones. 

Antes de la pandemia se había propuesto acabar con estas compensaciones tras la salida del Reino Unido, que históricamente había exigido estos cheques. 

¿Cuándo entra en vigor el plan?

El plan debería empezar a funcionar en 2021, pero para ello antes es necesario que la Eurocámara dé su visto bueno y que varios parlamentos nacionales ratifiquen la legislación que permitirá emitir deuda común, lo que ocurrirá en los próximas semanas o meses.

Con información de EFE