La Comisión Federal de Electricidad (CFE) y sus empresas productivas subsidiarias incurren en subsidios cruzados, es decir, que las que tienen ganancias compensan a las que presentan las pérdidas, un comportamiento contrario a los Términos para la Estricta Separación Legal (TESL) publicados en 2016, lo que afecta a los hogares y empresas mexicanas que enfrentan mayores precios de la electricidad debido a una menor competencia en el sector, indica el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
La ley obliga a la CFE a participar en las distintas actividades que conforman la industria eléctrica (generación, transmisión, distribución, comercialización y proveeduría de insumos primarios) de forma independiente. Para ello se crearon distintas empresas subsidiarias y filiales con el propósito de fomentar el acceso abierto, la operación eficiente y la competencia en el sector eléctrico entre los nuevos participantes privados en el sector y la propia CFE.
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Según un informe del IMCO, la práctica de subsidiarse entre las empresas productivas de CFE distorsiona sus resultados financieros y operativos, asimismo los de la propia CFE, pues ocultan las transferencias de recursos o subsidios cruzados.
De acuerdo con el Instituto, esto no sólo tiene implicaciones negativas en términos de transparencia, sino que afecta los incentivos de las distintas subsidiarias que participan, así como su funcionamiento y la competencia en el mercado eléctrico.
Una práctica recurrente
El IMCO señala que, pese a que la obligación legal prohíbe que las distintas empresas subsidiarias de la CFE realicen actividades que corresponden a sus contrapartes, desde 2015 se tiene registro de subsidios cruzados.
Sólo entre 2018 y 2020 CFE Distribución y CFE Transmisión transfirieron 150 mil 820 millones de pesos (mdp) a CFE Suministrador de Servicios Básicos (CFE SSB).
Si bien este tipo de subsidios no modifican desde una perspectiva contable los estados financieros consolidados de la CFE, sí distorsionan los estados financieros de cada una de las empresas subsidiarias que reciben o transfieren este tipo de recursos.
En su investigación y análisis, el IMCO señala que todo esto afecta la decisiones de las subsidiarias, desincentiva a las subsidiarias que se benefician de estas transferencias a llevar a cabo ajustes en su operación con el propósito de ser más rentables de lo que serían si no los recibieran.
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Y principlamente, afectan la competencia en el sector eléctrico, al mejorar artificialmente las condiciones financieras de las subsidiarias.
Si CFE Distribución no hubiera transferido 100 mil 884 mdp en los últimos tres años a CFE SSB, esta empresa habría podido invertir casi cuatro veces más recursos de los que invirtió en ese periodo de tiempo, que ascendió a 25.9 mil millones de pesos.
En el caso de CFE Transmisión, la inversión física adicional que habría podido llevar a cabo de no haber transferido 49 mil 936 mdp entre 2018 y 2020 a CFE SSB pudo ser tres veces mayor a la que se registró de 15.8 mil millones de pesos en dicho periodo.